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ITSS认证新趋势分析
2022-01-25
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这篇文章总结了ITSS十余年在理论研究、标准研制、标准应用推广、国际标准化、组织建设等方面取得的工作成效，并提出新模式新业态扩展了ITSS“新范围”、融合应用带来了ITSS“新需求”、推进自主创新成为ITSS“新任务”、复合型人才培养成为ITSS“新使命”、国际标准影响力博弈“新升级”等几方面的ITSS机遇和挑战。
1. ITSS工作成效
信息技术服务标准（Information Technology Service Standards，简称ITSS）在工业和信息化部、国家标准化管理委员会的指导下，在各方共同努力下，开创了政府指导、企业主体、应用牵引、国际同步、产学研用共同推进的标准化工作局面，破解了标准化工作重研制、轻应用、无反馈的难题，提出了以信息技术服务基本原理为核心、整体布局、分类分级、协调优化、持续改进的标准体系建设的新方法。ITSS在政策规划制定、产业转型升级、行业统计制度建设、企业服务能力提升、信息技术服务关键支撑工具和产品研发等方面发挥了重要作用，得到业界广泛认可，已成为电子信息产业标准化领域最具影响力的标准品牌之一，标准的基础支撑作用和战略保障作用日益显著。
标准理论研究方面：一是持续优化顶层设计，从2009年第一版《信息技术服务标准体系建设报告》发布至今，ITSS标准体系迭代6个版本（见附录A），推进标准体系的不断改进。二是深化标准化理论研究，构建了由能力要素、生存周期要素、管理要素组成的ITSS核心原理，如图1所示。通过人员（People）、过程（Process）、技术（Technology）和资源（Resource）能力四要素（简称PPTR），构建能力标准；通过战略规划（Strategy & planning）、设计实现（Design & implementation）、运营提升（Operation & promotion）、退役终止（Retirement & termination）生存周期（简称SDOR），构建产品和业务标准、通过管理要素（监督管理）确保能力要素和生存周期的实施质量。
标准应用推广方面：一是有效支撑政策制定。2012年12月颁布的国家标准GB/T 29264《信息技术服务 分类与代码》有效支撑了GB/T 4754《国民经济行业分类》的修订工作，确立了信息技术服务业在国民经济行业分类中的地位，支持了软件和信息技术服务业中有关营业税减免政策的落实，部分标准已成为行业和领域标准研制的参考标准。二是全面开展符合性评估工作。推进运行维护、咨询设计、云服务、数据中心服务、ITSS工具测试等多项标准的符合性评估和测试工作。截至2021年9月，认定评估机构34家，发展会员837家，培养评估师1300余名，有5600余家单位获得ITSS符合性评估证书，覆盖金融、电力、政务、广电、水利、航天、电信等多个行业。三是积极开展培训工作。在全国30余个省市召开标准宣贯会，共有5000余家单位的15000多名用户和IT服务提供方代表参加了培训；依据ITSS标准开发的IT服务工程师、IT服务经理等培训课程培训学员20000余名，IT审计、风控与治理系列培训学员近10000名，其中获得IT审计师证书的学员500多名。四是工具测试相关工作。依据标准对近300款运维工具进行测试，并发布《中国信息技术服务运维工具名录》。
国际标准化方面：积极参加国际标准化会议，贡献中国力量。截至2021年9月，中国代表团共计参加8次ISO/IEC JTC1 SC40全会，7次工作组会议，并在苏州成功举办2016年SC40全会。特别突出的是，ITSS实质性参与14项国际标准研制工作，并分别担任编辑/联合编辑，其中担任编辑并发布2项国际标准，担任联合编辑研制并发布2项国际标准。
组织建设方面：全国信标委信息技术服务分技术委员会（TC28/SC40）与中电标协ITSS分会分工合作，协同推进ITSS标准化工作。一是全国信标委信息技术服务分技术委员会（TC28/SC40）重点开展标准研制工作。TC28/SC40于2014年成立，并于2021年3月完成换届，第二届信息技术服务分技术委员会由95名委员组成，委员由来自产学研用各方专家代表组成，秘书处由中国电子技术标准化研究院承担。二是中电标协ITSS分会主要开展标准应用推广工作。中电标协ITSS分会成立于2013年由民政部批复成立，目前有会员单位800余家，并下设工具应用推广工作组、数据中心运营管理工作组等推广应用工作组，积极调动各方力量共同推动ITSS应用推广工作。
2. ITSS的机遇和挑战
2.1. 新模式新业态扩展了ITSS“新范围”
随着信息技术咨询服务、设计与开发服务、信息系统集成实施服务、运维服务等传统服务的转型升级以及智能化服务、数据服务、区块链服务、数字化转型服务等新服务模式的出现，ITSS的标准化对象被赋予了更多的内涵和外延，信息技术服务标准化需求更加丰富，ITSS范围不断扩大。
2.2. 融合应用带来了ITSS“新需求”
国家“十四五”规划中强调“加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合”。在此背景下，信息技术服务与各行业深度融合，在金融、通信、政务、交通、医疗、健康、能源、传媒、文旅等行业领域产生了丰富的应用场景。如在金融领域，信息技术服务与金融业务深度融合产生金融科技服务；在教育领域，信息技术服务有效支撑智慧校园建设；在政府管理和民生服务领域，信息技术服务支撑实现数字政府、智慧法院、智慧医院、智慧社区等，助力实现高效、高质、亲民的社会治理体系建设。信息技术服务渗透于各行业产生的业务场景化标准需求增强，如何通过标准化手段支撑业务应用场景的实现，成为ITSS持续改进的新课题。
2.3. 推进自主创新成为ITSS“新任务”
从国家规划层面来看，自主创新已上升为一项国家战略。作为国家科技创新、数字经济化转型和提升产业链发展的关键，标准化工作助推自主创新蓬勃发展是实现核心技术自主可控的重要布局。“十四五”期间，自主创新将有序推进，基础设施和云平台建设进行到运营阶段，金融行业IT架构转型等重点行业需求加速释放，能源、工控、电信、交通、医疗、教育为代表的重要行业和关键领域陆续开启信创进程，自主创新将实现从单一到重点领域，从软硬件到云的全面升级，金融、能源、电信、交通、工控、医疗、教育为代表的重要行业和关键领域陆续迎来自主创新的高峰。如何制定面向自主创新的信息技术服务标准保障自主创新健康发展，是ITSS在复杂国际形势下的新任务。
2.4. 复合型人才培养成为ITSS“新使命”
信息技术服务复合型人才的培养是产业发展的重要保障。一方面，信息技术服务业相关的懂产业、精技术、善提炼、能推广的标准研制人员的培养，需要进一步从基础层面加强高等院校、科研院所和软件企业产学研用对接与合作。另一方面，要推动标准化核心机构、相关行业协会和技术组织联合，研究制定信息技术服务从业人员能力培养与评价方法，形成市场化的从业人员能力培养与评价机制，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，突破产业发展高端型人才、专业复合型人才紧缺的瓶颈。
2.5. 国际标准影响力博弈“新升级”
当今世界正经历百年未有之大变局，全球产业竞争格局和国内经济发展形势复杂多变，进入新发展阶段。受全球经济复苏对信息技术服务需求快速增加的驱动，各国和跨国公司也将更加注重把握信息技术服务市场，将信息技术服务业作为重点产业，制定相应发展战略，促进其快速稳步发展。同时，全球化逆流和单边保护主义对我国的信息技术服务业发展产生了直接影响。如何加大ITSS在国际标准制定、国际产业生态构建、产品和服务认证等方面的影响力，提升我国在国际标准制定中的话语权，是技术创新的基础依托，以及实现高水平自立自强、构建新发展格局的关键。
1. ITSS工作成效
信息技术服务标准（Information Technology Service Standards，简称ITSS）在工业和信息化部、国家标准化管理委员会的指导下，在各方共同努力下，开创了政府指导、企业主体、应用牵引、国际同步、产学研用共同推进的标准化工作局面，破解了标准化工作重研制、轻应用、无反馈的难题，提出了以信息技术服务基本原理为核心、整体布局、分类分级、协调优化、持续改进的标准体系建设的新方法。ITSS在政策规划制定、产业转型升级、行业统计制度建设、企业服务能力提升、信息技术服务关键支撑工具和产品研发等方面发挥了重要作用，得到业界广泛认可，已成为电子信息产业标准化领域最具影响力的标准品牌之一，标准的基础支撑作用和战略保障作用日益显著。
标准理论研究方面：一是持续优化顶层设计，从2009年第一版《信息技术服务标准体系建设报告》发布至今，ITSS标准体系迭代6个版本（见附录A），推进标准体系的不断改进。二是深化标准化理论研究，构建了由能力要素、生存周期要素、管理要素组成的ITSS核心原理，如图1所示。通过人员（People）、过程（Process）、技术（Technology）和资源（Resource）能力四要素（简称PPTR），构建能力标准；通过战略规划（Strategy & planning）、设计实现（Design & implementation）、运营提升（Operation & promotion）、退役终止（Retirement & termination）生存周期（简称SDOR），构建产品和业务标准、通过管理要素（监督管理）确保能力要素和生存周期的实施质量。
图1 ITSS核心原理图
标准研制方面：全方位推动标准研制，标准成果硕果累累。截止2021年9月，ITSS已发布实施64项标准，其中国家标准37项，行业标准17项，团体标准10项（见附录B）。发布标准覆盖通用标准、咨询设计、集成实施、运行维护、服务管控、服务外包、治理、云服务、数据服务、行业和领域应用等领域。同时，在数字化转型服务标准和业务融合标准方面，也做了大量的创新和探索，有效支撑了数字中国、高质量发展、国内国际双循环和自主创新等国家战略。标准应用推广方面：一是有效支撑政策制定。2012年12月颁布的国家标准GB/T 29264《信息技术服务 分类与代码》有效支撑了GB/T 4754《国民经济行业分类》的修订工作，确立了信息技术服务业在国民经济行业分类中的地位，支持了软件和信息技术服务业中有关营业税减免政策的落实，部分标准已成为行业和领域标准研制的参考标准。二是全面开展符合性评估工作。推进运行维护、咨询设计、云服务、数据中心服务、ITSS工具测试等多项标准的符合性评估和测试工作。截至2021年9月，认定评估机构34家，发展会员837家，培养评估师1300余名，有5600余家单位获得ITSS符合性评估证书，覆盖金融、电力、政务、广电、水利、航天、电信等多个行业。三是积极开展培训工作。在全国30余个省市召开标准宣贯会，共有5000余家单位的15000多名用户和IT服务提供方代表参加了培训；依据ITSS标准开发的IT服务工程师、IT服务经理等培训课程培训学员20000余名，IT审计、风控与治理系列培训学员近10000名，其中获得IT审计师证书的学员500多名。四是工具测试相关工作。依据标准对近300款运维工具进行测试，并发布《中国信息技术服务运维工具名录》。
国际标准化方面：积极参加国际标准化会议，贡献中国力量。截至2021年9月，中国代表团共计参加8次ISO/IEC JTC1 SC40全会，7次工作组会议，并在苏州成功举办2016年SC40全会。特别突出的是，ITSS实质性参与14项国际标准研制工作，并分别担任编辑/联合编辑，其中担任编辑并发布2项国际标准，担任联合编辑研制并发布2项国际标准。
组织建设方面：全国信标委信息技术服务分技术委员会（TC28/SC40）与中电标协ITSS分会分工合作，协同推进ITSS标准化工作。一是全国信标委信息技术服务分技术委员会（TC28/SC40）重点开展标准研制工作。TC28/SC40于2014年成立，并于2021年3月完成换届，第二届信息技术服务分技术委员会由95名委员组成，委员由来自产学研用各方专家代表组成，秘书处由中国电子技术标准化研究院承担。二是中电标协ITSS分会主要开展标准应用推广工作。中电标协ITSS分会成立于2013年由民政部批复成立，目前有会员单位800余家，并下设工具应用推广工作组、数据中心运营管理工作组等推广应用工作组，积极调动各方力量共同推动ITSS应用推广工作。
2. ITSS的机遇和挑战
2.1. 新模式新业态扩展了ITSS“新范围”
随着信息技术咨询服务、设计与开发服务、信息系统集成实施服务、运维服务等传统服务的转型升级以及智能化服务、数据服务、区块链服务、数字化转型服务等新服务模式的出现，ITSS的标准化对象被赋予了更多的内涵和外延，信息技术服务标准化需求更加丰富，ITSS范围不断扩大。
2.2. 融合应用带来了ITSS“新需求”
国家“十四五”规划中强调“加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合”。在此背景下，信息技术服务与各行业深度融合，在金融、通信、政务、交通、医疗、健康、能源、传媒、文旅等行业领域产生了丰富的应用场景。如在金融领域，信息技术服务与金融业务深度融合产生金融科技服务；在教育领域，信息技术服务有效支撑智慧校园建设；在政府管理和民生服务领域，信息技术服务支撑实现数字政府、智慧法院、智慧医院、智慧社区等，助力实现高效、高质、亲民的社会治理体系建设。信息技术服务渗透于各行业产生的业务场景化标准需求增强，如何通过标准化手段支撑业务应用场景的实现，成为ITSS持续改进的新课题。
2.3. 推进自主创新成为ITSS“新任务”
从国家规划层面来看，自主创新已上升为一项国家战略。作为国家科技创新、数字经济化转型和提升产业链发展的关键，标准化工作助推自主创新蓬勃发展是实现核心技术自主可控的重要布局。“十四五”期间，自主创新将有序推进，基础设施和云平台建设进行到运营阶段，金融行业IT架构转型等重点行业需求加速释放，能源、工控、电信、交通、医疗、教育为代表的重要行业和关键领域陆续开启信创进程，自主创新将实现从单一到重点领域，从软硬件到云的全面升级，金融、能源、电信、交通、工控、医疗、教育为代表的重要行业和关键领域陆续迎来自主创新的高峰。如何制定面向自主创新的信息技术服务标准保障自主创新健康发展，是ITSS在复杂国际形势下的新任务。
2.4. 复合型人才培养成为ITSS“新使命”
信息技术服务复合型人才的培养是产业发展的重要保障。一方面，信息技术服务业相关的懂产业、精技术、善提炼、能推广的标准研制人员的培养，需要进一步从基础层面加强高等院校、科研院所和软件企业产学研用对接与合作。另一方面，要推动标准化核心机构、相关行业协会和技术组织联合，研究制定信息技术服务从业人员能力培养与评价方法，形成市场化的从业人员能力培养与评价机制，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，突破产业发展高端型人才、专业复合型人才紧缺的瓶颈。
2.5. 国际标准影响力博弈“新升级”
当今世界正经历百年未有之大变局，全球产业竞争格局和国内经济发展形势复杂多变，进入新发展阶段。受全球经济复苏对信息技术服务需求快速增加的驱动，各国和跨国公司也将更加注重把握信息技术服务市场，将信息技术服务业作为重点产业，制定相应发展战略，促进其快速稳步发展。同时，全球化逆流和单边保护主义对我国的信息技术服务业发展产生了直接影响。如何加大ITSS在国际标准制定、国际产业生态构建、产品和服务认证等方面的影响力，提升我国在国际标准制定中的话语权，是技术创新的基础依托，以及实现高水平自立自强、构建新发展格局的关键。